Смогут ли жители Волоколамска получить компенсации за отравление детей?

Опубликовано: 05 апреля 2018

Волоколамск, свалка, отравление детей... Прежде тихий подмосковный город захлестнули общественные протесты. «Спусковым крючком» стала госпитализация десятков детей. Местные жители не сомневаются: во всем виноват мусорный полигон «Ядрово», жалобы на который поступали еще с весны прошлого года.

В среду, 21 марта, более 50 детей пожаловались на плохое самочувствие. Они были доставлены в больницу с признаками отравления. Местные жители единодушно обвинили в произошедшем располагающийся неподалеку мусорный полигон «Ядрово», где, по их версии, произошел выброс свалочного газа, и вышли на стихийный митинг. Страсти накалились настолько, что главу Волоколамского района Евгения Гаврилова во время народных выступлений побили, а губернатора Московской области Андрея Воробьева закидали снежками. В четверг, 29 марта, жители вновь вышли на улицу и выдвинули требование ввести в районе режим ЧС. Следующая протестная демонстрация прошла уже в воскресенье, 1 апреля. Следует отметить, что на самом полигоне чрезвычайный режим был введен еще 7 марта. А 30 марта появилась информация о том, что горожанам начали выдавать средства индивидуальной защиты. В качестве компенсации подмосковные власти уже предложили жителям Волоколамска бесплатные путевки в санатории на несколько недель. Но реально ли получить от правительства какое-либо еще возмещение ущерба? И что для этого надо делать?

Кто виноват?

Основным нормативным документом, регулирующим деятельность по эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления». В соответствии с ним, лицами, ответственными за эксплуатацию полигонов и соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм и требований являются его собственники, разъясняет адвокат Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Дмитрий Малашка. Если из-за деятельности мусорного полигона пострадало здоровье граждан, то последние имеют право потребовать от владельца полигона возместить причиненный им вред.

Поскольку Гражданский кодекс РФ исходит из того, что вред должен возмещаться лицом, которое его причинило, нельзя говорить о компенсации ущерба государством, подчеркивает кандидат юридических наук и специалист по экологическому праву Николай Кичигин.

Следует так же отметить, что в соответствии со статьей 1079 Гражданского Кодекса РФ, физические и юридические лица, деятельность которых сопряжена с повышенной опасностью для окружающих, должны компенсировать ущерб, причиненный источником повышенной опасности в случае, если не смогут доказать, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Что делать?

Выброс со свалки, отравление, госпитализация школьников. В свете таких событий можно очень хорошо понять возмущение людей. Однако митингами или коллективными письмами никаких компенсаций добиться не получится, рассказывает кандидат юридических наук и руководитель «Адвокатской конторы Ф. Куприянова» Федор Куприянов. Демонстрации лишь привлекают к проблеме внимание общественности и заставляют власти пресечь дальнейшие нарушения в работе свалки.

Реально повлиять на ситуацию можно с помощью конкретных жалоб, которые следует подавать в территориальные отделения надзорных органов – Роспотребнадзор, Природоохранную прокуратуру, МЧС в индивидуальном порядке. Для верности их лучше отправлять заказными письмами либо подавать на личном приеме.

Если же дело доходит до суда, как это произошло в данном случае, то для победы в юридической тяжбе необходимо неукоснительно соблюсти ряд условий, говорит Федор Куприянов. Во-первых, путем обращения к врачу зафиксировать ухудшение здоровья именно в связи с отравлением газом, после чего, на основании медицинских документов, получить заключение эксперта, который подтвердит причиненный здоровью вред. Во-вторых, зафиксировать превышение концентрации токсичного газа в атмосфере в месте, где находился пострадавший гражданин. Для этого необходимо привлечь спецлабораторию для забора проб воздуха и оформления заключения о превышении предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ. Получить результаты таких проб можно в Росэкомониторинге или независимых лабораториях. В-третьих, собрав документы, следует подать судебный иск к нарушителю права на здоровые условия проживания (в данном случае - к ООО «Ядрово») и потребовать компенсации за доставленный ущерб здоровью, возмещения затрат на лечение, юридическую помощь, а также затрат на проведенные экспертизы и привлеченных специалистов.

Другими словами, для получения компенсации необходимо установить факт нарушения владельцем полигона требований санитарных и/или экологических норм и требований, в результате чего на окружающую среду было оказано неблагоприятное воздействие, факт причинения вреда здоровью человека, а также причинно-следственную связь между нарушением владельца полигона и вредом здоровью, говорит Дмитрий Малашка.

Без вышеописанных действий какую-либо компенсацию получить невозможно, – рассказывает Федор Куприянов. – Понятно, что подобные расходы и хлопоты крайне затруднительны для отдельного гражданина, но иски можно объединить. В последнем случае минимизируются расходы на услуги адвоката и исследование воздуха, потребуется только единое заключение специалиста-эколога или одна судебная экологическая экспертиза. Следует отметить, что восемь жителей Волоколамска уже направили в суд коллективное исковое заявление.

Размер компенсаций

Размер компенсации определяется, как правило, судом, поскольку маловероятно, что владелец полигона признает свою вину, с учетом тяжести вреда здоровью человека и расходов, необходимых на восстановление здоровья, рассказывает Дмитрий Малашка.

Причем, пострадавшие вправе рассчитывать не только на компенсации за лечение, но и на возмещение утерянного дохода, если речь идет о взрослых.

Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, определен пунктом 1 статьи 1085 Гражданского кодекса РФ, конкретизирует Николай Кичигин. В случае если здоровью гражданина нанесен ущерб, виновник обязан возместить человеку доход, который он имел или определенно мог иметь за время своей вынужденной нетрудоспособности (либо уменьшения таковой). Кроме того, необходимо возместить дополнительные расходы, возникшие вследствие повреждения здоровья.

Пункт 1 статьи 1086 Гражданского кодекса РФ определяет порядок установления заработка, который был утрачен в связи с ущербом здоровью. Пострадавшему лицу присуждается процент от утраченного дохода. Его размер определяется судом в зависимости от степени утраты трудоспособности. Конкретных показателей закон не прописывает, так что вопрос остается на усмотрение суда.

Согласно пункту 2 статьи 1086 в состав утраченного дохода входят все виды оплаты труда пострадавшего по трудовым и гражданско-правовым договорам, как по месту основной работы, так и по совместительству, которые облагаются подоходным налогом. Сюда же включаются доходы от предпринимательской деятельности и авторский гонорар. А вот единовременные выплаты, такие, как компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении, в этот перечень не входят.

Правоприменительная практика

Одно дело, закон, написанный на бумаге. А другое дело – то, как его применяют суды в реальной жизни. Федор Куприянов не выражает по этому поводу большого оптимизма: «Размер компенсации, который можно ожидать исходя из сложившейся практики, невелик – обычно не более 50-100 тысяч рублей, если отравление не привело к инвалидности».

К сожалению, обширная судебная практика по возмещению вреда жизни и здоровью в результате нарушения экологического законодательства не сформировалась, добавляет Николай Кичигин. На практике сложно доказать причинно-следственную связь между деятельностью полигона и повреждением здоровья граждан. Кроме того, даже если будет вынесено решение судом в пользу гражданина, проблема может возникнуть при его исполнении. Например, юридическое лицо может обанкротиться. Таким образом, массовое отравление в Волоколамске из-за свалки имеет шанс остаться безнаказанным.

Что в итоге?

Теоретически жители Волоколамска имеют все шансы получить компенсацию от хозяев полигона «Ядрово» в случае, если ими будет неукоснительно выполнен набор необходимых для суда процедур. Если же посмотреть на имеющуюся плохо сформированную правоприменительную практику по подобным делам, то возникают сомнения в возможности добиться адекватной компенсации.  Однако, учитывая масштабы бедствия, широкий общественный резонанс и мобилизацию граждан на борьбу со свалкой, вероятность того что власти и суды услышат их  голос, резко возрастает.

Александр Ковалевский