Длинные руки правосудия

В Ленобласти случился любопытный казус: по решению петербургского районного суда заблокировано принятие генплана в Петровском сельском поселении Приозерского района.

Ситуация с генпланами обсуждается в правительстве региона чуть ли не каждую неделю; власть торопит муниципалов, потому что без утверждения градостроительных документов всякое строительство могут заморозить. На региональных начальников жмут сверху.

И вот на тебе!

Случай вдвойне интересный: Петровское СП – не какой-то глухой поселок; на этой территории разворачивается несколько крупных инфраструктурных проектов федерального уровня: строится железнодорожная ветка «Лосево-Каменногорск», идет реконструкция Приозерской трассы; прокладывается газопровод в рамках соглашения Газпрома с Ленобластью…

В конце года в Петровском прошли общественные слушания. Несколько человек остались недовольны результатом. Иск об отмене результатов общественных слушаний подал Илья Дегтярев, собственник 34 земельных участков, расположенных на территории СП. Несколько лет назад эти наделы ему подарили бывшие работники совхоза «Петровское». Площадь подаренных участков - 78 га.

В деле есть и другие заинтересованные лица – еще три собственника, в общей сложности владеющие территорией в 130-140 га. (Тоже «подарок»; схема минимизации налогов через договор дарения, как и сам механизм скупки паев, достаточно хорошо известны, и сейчас не о них речь – сделки никто не оспаривал). Их участки отнесены к категории земель сельхозназначения, разрешённое использование – для ведения сельскохозяйственного производства.

В 2011 году областное правительство «усугубило статус»: постановлением № 257 эти земли отнесены к особо ценным угодьям. (Там проводилась мелиорация и пр.). Губернатор ЛО Александр Дрозденко неоднократно заявлял, что разбазаривать ценные угодья – непозволительно, а вот бесконтрольный рост садоводств создает для области дополнительные проблемы. Чтобы изменить вид разрешённого использования, необходимо решение такого же уровня, то есть – отдельное постановление правительства ЛО.

В ходе публичных слушаний по разработке генплана Петровского СП г-н Дегтярёв и другие «заинтересованные лица» обратились к местной администрации. Они предложил включить землю в границы зоны с другим разрешённым использованием. С тем, чтобы на спорных территориях можно было строить дачи и организовать садоводства. Мотив предельно прозрачный: стоимость сотки под СНТ или ДНП в этом районе – от 80 до 150 тысяч рублей.

Муниципалитет, учитывая позицию областной власти, а также дефицит в электроснабжении, перегруженность трассы, недостаточные мощности очистных сооружений поселения и рекомендации экологов, г-ну Дегтяреву отказал. В Петровском СП уже насчитывается с десяток садоводств, более 780 участков. Пожелания г-на Дегтярева и аргументы администрации были отражены в заключении по результатам публичных слушаний.

Тогда г-н Дегтярев подал заявление в Кировский районный суд (по месту проживания) с требованием признать заключение недействительным. Как указывают жители Петровского, г-н Дегтярев ни в исковом заявлении, ни в суде так и не смог указать, какие именно его права были нарушены с утверждением генплана. (Он получил в подарок 78 га сельхозугодий – и вполне может этим подарком воспользоваться, например, выращивать рапс…)

В своём заявлении Илья Дегтярев просит суд «обязать администрацию МО … учесть коллективные требования заявителя и заинтересованных лиц». (Юристы затрудняются определить точное значение термина «учесть»). Судья Мария Ненашина, получив заявление Ильи Дегтярева, сразу же, в качестве обеспечительной меры, вынесла определение и запретила Петровскому СП утверждать разработанный на бюджетные деньги генплан, проводить публичные слушания и оформлять заключения по проведению публичных слушаний.

Кстати – любопытная подробность: в 2010 году госпожа Ненашина рассматривала аналогичный иск, связанный со скандалом вокруг «Охта-центра». Правда, с противоположным результатом. Заявители пытались опротестовать результаты общественных слушаний, указывали на многочисленные нарушения и ссылались на то, что их мнение никак не учли – но в суде получили отказ! (Лодонский антикоррупционный комитет включил судью Марию Ненашину в список ответственных лиц, деятельность которых будет расследоваться).

А в 27 декабря Кировский райсуд вынес решение: полностью удовлетворить требования заявителя, признать незаконным бездействие администрации Петровского СП, «выразившееся в оставлении без рассмотрения, без обобщения и без учета в Заключении по результатам публичных слушаний… коллективных замечаний и коллективных предложений». Публичные слушания по проекту генплана признаны несостоявшимися.

Для петербуржцев это новость: десятки исков подавали граждане, требуя пересмотреть итоги обсуждения по разным спорным городским проектам – и суды исправно им отказывали: мол, ваше мнение учли, а соглашаться с ним или нет – это уж на усмотрение властей. Или при рассмотрении дел, затрагивающих интересы другого субъекта РФ, у нас начинают действовать другие законы?

Представители администрации Приозерского района, комментируя ситуацию, заметили, что решение районного суда идет вразрез с федеральными интересами. По идее, и строительство ветки Лосево-Каменногорск, и реконструкцию Приозерского шоссе, и прокладку газопровод надо было бы останавливать: без генплана проводить работы нельзя! По счастью, законодатель принял 30 декабря очередной пакет поправок в Градкодекс и дал очередную отсрочку, разрешил строить без документов территориального планирования, пока – на полгода.

Администрации Петровского СП подала в Кировский суд частную жалобу, требуя отменить определение о запрете на принятие генплана. 21 января определение было отменено. Подана, конечно, и апелляционная жалоба – дело будет рассматривать городской суд. Дата рассмотрения пока не назначена.

Вообще-то землевладельцы из Петровского СП и судья Ненашина создали любопытный прецедент. Пользуясь этой схемой, можно без труда затормозить (или, по крайней мере, серьезно осложнить) реализацию проектов где-нибудь во Владивостоке. Или в Нижневартовске. Сейчас генпланы принимаются по всей стране. Главное – иметь там какую-нибудь собственность, а по месту жительства – хорошие связи в суде.

Еще больше полезной информации из мира недвижимости на нашем Youtube - канале Недвижимость+